水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利事業(yè)發(fā)展不僅事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，而且事關(guān)全面建成小康社會和中華民族的偉大復(fù)興。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，在“十三五”期間，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

筆者認(rèn)為，在新發(fā)展理念中，所謂綠色發(fā)展，其重點(diǎn)還是發(fā)展，發(fā)展是硬道理的原則沒有變。但是，發(fā)展的方式要改變，不是傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而是與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然和諧相處的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

水利作為支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性行業(yè)，其發(fā)展一定要遵循綠色理念，這不僅僅是貫徹新發(fā)展理念的需要，也是實(shí)現(xiàn)水利良性發(fā)展的迫切需要，關(guān)系到水利能否支撐我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興，必須從戰(zhàn)略的高度，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的視角認(rèn)識水利綠色發(fā)展。

縱觀中國水利發(fā)展五千年的歷史，水利為中華文明的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了支撐性作用。然而，在看到水利發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也必須正視水利發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，如水資源開發(fā)利用過度、水環(huán)境污染等。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了水利的健康發(fā)展，在一定程度上威脅國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

水利綠色發(fā)展具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，對此，筆者提出以下四點(diǎn)建議。

一是構(gòu)建水利綠色發(fā)展的價(jià)值觀體系。在水利事業(yè)發(fā)展過程中，要走綠色水利之路，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。綠色水利就是在水資源開發(fā)、利用和廢棄全過程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，且實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的行為與文化。它將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置，并形成“綠色+水利+文化”的體系。要大力普及水利綠色發(fā)展觀，深入開展水利綠色發(fā)展觀教育，不僅僅在水利行業(yè)內(nèi)開展，還要在社會上特別是在大、中、小學(xué)和幼兒園中，根據(jù)受眾的不同層次和年齡段，開展相關(guān)的教育活動，讓水利綠色發(fā)展觀深入人心。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立了“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。最嚴(yán)格水資源管理制度為水利綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是水利綠色發(fā)展的重要抓手。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

三是理順?biāo)G色發(fā)展體制。體制對水利綠色發(fā)展起有著至關(guān)重要的作用。針對中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)三者之間的關(guān)系，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)，對其進(jìn)行理順，如中央政府對水利綠色發(fā)展進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì)，明確中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，建立中央政府、地方政府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)對話機(jī)制，在確保水利綠色發(fā)展的前提下保障地方的權(quán)益不受損害，維持或提高企業(yè)的利潤水平。

四是構(gòu)建完善的水利綠色發(fā)展長效機(jī)制。水利綠色發(fā)展是一個(gè)長期的過程，需要完善的長效機(jī)制做支撐。應(yīng)對不利于水利綠色發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修正，體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，適應(yīng)水利發(fā)展新形勢、新要求。同時(shí)建立水利綠色發(fā)展考核機(jī)制，在國家層面建立水利綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，對相關(guān)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期或者升遷的重要參考和依據(jù)。

來源：中國水利報(bào)

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